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西部陆海新通道上升为国家战略

近日,《西部陆海新通道总体规划》(以下简称《规划》)获国务院批准,已由国家发展改革委颁布实施。《规划》明确西部陆海新通道战略定位为“推进西部大开发形成新格局的战略通道”、“连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道”、“支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道”、“促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”。加快西部陆海新通道建设,对于充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用,深化陆海双向开放,强化措施推进西部大开发形成新格局,推动区域经济高质量发展,具有重大现实意义和深远历史意义。

重庆是西部地区中唯一具有公路、铁路、航空、水运综合交通运输优势的特大城市,拥有长江黄金水道、中欧班列、航空网络等水陆空多种物流通道,并形成包括中新(重庆)互联互通示范项目、中国重庆自贸试验区在内的多层次开放体系和国际物流分拨体系以及多层次物流园区体系,在全国首创国际物流通道发展合作新经验。在此次《规划》中,对重庆提出了新时期的重大战略定位、战略路径和战略目标,具体为:

在通道的空间布局上,《规划》突出优化三大主通道布局,自重庆出发的就有两条,分别为自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口。在枢纽支撑上,着力打造国际性的综合交通枢纽,充分发挥重庆位于“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势,建设通道物流和运营组织中心。在核心覆盖区上,将会围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络,密切贵阳、南宁、昆明等西南地区重要节点城市和物流枢纽与主通道的联系,有力支撑西南地区经济社会高质量发展。在辐射延展带上,将会强化主通道与西北地区综合运输通道的衔接,联通兰州、西安等西北重要城市,提升通道对西北地区的辐射联动作用。重庆积极发挥牵头作用,在2017年渝桂黔陇四地签署合作共建协议基础上,现已有包括四川在内的10个省(区)签署合作共建协议,已协商西藏、内蒙古加入合作共建机制,共建机制逐步完善,辐射联动作用明显。

在发展目标上,《规划》设定到2020年,一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设,重庆内陆国际物流分拨中心初步建成,铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通,通关效率大幅提高,通道物流组织水平显著提升,陆海新通道对西部大开发支撑作用开始显现。到2025年,经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成。一批重大铁路项目建成投产,主要公路瓶颈路段全面打通,形成以铁路为骨干、高等级公路为补充的陆路交通通道。重庆内陆口岸高地基本建成,通关便利化水平和物流效率大幅提升,更好引领区域协调发展和对外开放新格局。到2035年,西部陆海新通道全面建成,通道运输能力更强、枢纽布局更合理、多式联运更便捷,物流服务和通关效率达到国际一流水平,物流成本大幅下降,整体发展质量显著提升,为建设现代化经济体系提供有力支撑。

在通道建设上,《规划》明确一方面是加快运输通道建设,打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁路运输通道,实施渝怀铁路增建二线、研究建设重庆至贵阳铁路等项目;加快国家高速公路、普通国省干线瓶颈路段扩能改造和待贯通路段建设,加快推进G75渝黔扩能、G85待贯通路段等项目建设,升级G93重庆至遂宁段等;提升综合交通枢纽功能,完善运输场站设施,加强集疏运体系建设,推进重庆团结村集装箱中心站、重庆鱼嘴铁路货运站升级改造,加快重庆铁路枢纽东环线建设。另一方面是加强物流设施建设,优化物流枢纽布局,加强通道两端物流枢纽建设,将重庆明确为两端物流枢纽之一,将重庆西部现代物流产业园、重庆南彭贸易物流基地作为重点培育物流园区,整合存量物流设施,提高装备技术水平,打造现代化物流枢纽体系。同时依托重庆运营组织中心,联合其他枢纽节点,统筹铁路、水运、海关等部门行政管理、公共服务等方面的信息资源,加快公共信息平台建设。

在提升通道运行和物流效率上,《规划》要求优化铁路班列服务,织密航运服务网络,开行重庆至北部湾港口的高频次班列直达线和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港口的高频次班列直达线和运量较大的其他物流枢纽至北部湾港口的班列直达线。推动通关便利化,深入推进通关改革,强化国际通关合作,推进跨境运输便利化,支持重庆建设内陆口岸高地。目前,重庆推动的《国际货运代理铁路联运作业规范》已向国家标准委报批,“一单到底”推进顺利,取得初步成效。

在促进通道与区域经济融合发展方面,《规划》着重发挥通道对沿线经济发展的带动作用,通过发展通道经济,推动新旧动能转换,促进区域产业结构优化升级,支持重要节点加快培育枢纽经济,完善重庆铁路口岸通关设施,将重庆高新区作为陆港枢纽经济建设重点,强化重庆临空经济示范区牵引带动作用,优化改善营商环境,打造高品质陆海联动经济走廊,实现要素资源高效集聚与流动。

在加强通道对外开放及国际合作方面,《规划》强调要进一步发挥中新(重庆)战略性互联互通项目示范作用,充分发挥中国西部国际投资贸易洽谈会的合作平台作用,积极开展经贸合作。依托中国-东盟信息港,建设中新等沿线国家和区域国际数据通道,与重庆运营组织中心合作,提升我国西部地区与东南亚地区的互联互通水平。

在下阶段,我市将按照《规划》要求,积极发挥省际协商合作机制的牵头作用,加快建设运营组织中心,加大西部省区市共建陆海新通道合作机制,推进陆海新通道沿线地区统一品牌、统筹运营,逐步增加铁海联运班列线路、班次。同时积极拓展全球网络,加快建设跨区域国际铁海联运信息平台,推动铁路、港口、船公司、国际贸易“单一窗口”的信息交互。发展通道贸易,搭建陆海新通道外贸服务平台,丰富运输产品,发展整车、肉类、冻品运输。提升金融功能,探索跨境和外币境内便捷网上支付模式,提供更多通道金融服务产品。加快推进通道基础设施建设,加快渝贵高铁、黔桂铁路扩能项目前期工作,积极争取将渝湘高铁黔江至吉首段、涪陵至柳州铁路纳入“十四五”规划,加快重庆铁路集装箱中心站扩能等枢纽节点项目前期工作,尽早开工。(重庆市发展改革委